新安煤礦位于河南省洛陽(yáng)市新安縣境內(nèi)，1978年12月籌建，1988年12月投產(chǎn)，原為高瓦斯礦井，2005年底鑒定為煤與瓦斯突出礦井。礦井水文地質(zhì)條件極復(fù)雜，年設(shè)計(jì)和核定生產(chǎn)能力均為150萬(wàn)噸，是河南大有能源股份有限公司主力生產(chǎn)礦井之一。按照“以人為本、安全發(fā)展、生態(tài)礦區(qū)、義煤江南”的總體發(fā)展思路，礦井實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，先后榮獲中國(guó)安全文化示范單位、全國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究先進(jìn)單位、國(guó)家級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦、河南省“五優(yōu)”礦井等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。現(xiàn)結(jié)合新安煤礦實(shí)際談一下提高安全管理水平的途徑及做法。
        1  面臨的形勢(shì)與亟待解決的問題
        1.1 全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)。
        近年來，我國(guó)煤炭行業(yè)安全形勢(shì)總體向好，百萬(wàn)噸死亡率由2005年2.811下降到2010年0.749，下降了73%；重特大事故由2005年58起下降到2010年24起，下降58.6%[1]，呈逐年下降趨勢(shì)，但重特大事故時(shí)有發(fā)生，仍沒有得到根本遏制，按照海因理希事故金字塔法則，每一起重特大事故背后就預(yù)示著有大量的死亡事故、不計(jì)其數(shù)傷害事故及僥幸事故[2]，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
        1.2 新安煤礦2006年至2010年事故統(tǒng)計(jì)分析。
        2006年至2010年新安煤礦共發(fā)生各類安全事故123起，實(shí)現(xiàn)零死亡，按傷害程度劃分傷亡事故85起，非傷亡事故38起；按事故性質(zhì)劃分，除2006年有一起因?qū)ν怀鰹?zāi)害研究不深入而導(dǎo)致的掘進(jìn)工作面小型煤與瓦斯壓出事故外，其余的122起事故均為責(zé)任事故，即99.2%的事故均由組織管理或人行為失誤引發(fā)。具體數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況見表1。
        經(jīng)過全礦員工的不懈努力，自2005年以來，礦井消滅了死亡事故，但從礦井實(shí)際事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況看（表1）“零敲碎打”工傷事故卻仍有發(fā)生，不但給企業(yè)、員工造成了很大的損失，而且嚴(yán)重阻礙了礦井安全生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，如何采取行之有效的手段來預(yù)防、控制、減少、杜絕“零敲碎打”事故的發(fā)生，是擺在礦井安全生產(chǎn)管理人員面前的又一難題。
        2  小事故頻發(fā)原因剖析
        地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、瓦斯含量高、水患威脅嚴(yán)重、自動(dòng)化水平不能達(dá)到100%等客觀因素（第一、二類危險(xiǎn)源）固然是制約礦井安全發(fā)展的勁敵，但正如上述事故統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果所揭示出的安全責(zé)任落實(shí)不到位、安全管理體系不完善恰恰是常見的主要或本質(zhì)事故原因（圖1）。例如危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管理不到位，職工培訓(xùn)走過場(chǎng)，未能貫徹以人為本的安全理念，重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕管理，違章操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，企業(yè)的安全文化氛圍欠佳，安全觀念淡薄。這些都在一定程度上影響著煤礦安全管理體系的發(fā)展完善和效能的發(fā)揮，即形成煤礦第三類危險(xiǎn)源[3]。
        2.1組織管理欠佳。
        礦井規(guī)章制度及考核機(jī)制不健全、不完善，或可操作性差，考核流于形式，無法保證制度執(zhí)行效果。安全培訓(xùn)任務(wù)量大，職工培訓(xùn)簡(jiǎn)單化，達(dá)不到增強(qiáng)安全意識(shí)、扎實(shí)技能本領(lǐng)之目的。基層區(qū)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人及部分管理人員沒有真正認(rèn)識(shí)到安全工作的重要性，重生產(chǎn)、輕安全，一味追求“量”變而忽視安全，措施不落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)組織管理混亂，設(shè)備設(shè)施檢修及日常維護(hù)管理達(dá)不到安全要求。主管業(yè)務(wù)部門及監(jiān)管部門監(jiān)管工作存在思想松、紀(jì)律松、管理松的問題，檢查不及時(shí)，使違章行為不能及時(shí)得以糾正，加之一些管理人員工作作風(fēng)不實(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)，不愿下井或下井次數(shù)少，對(duì)多變的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境及安全狀況缺乏了解，導(dǎo)致違章指揮。另外，對(duì)事故責(zé)任人的處理及追責(zé)沒有嚴(yán)格按照“四不放過”原則一查到底，原因不明、責(zé)任不清，甚至部分責(zé)任者成“漏網(wǎng)之魚”，加上對(duì)處理結(jié)果執(zhí)行落實(shí)不力，對(duì)群眾及責(zé)任者失去威懾力，造成事故教訓(xùn)不能切膚之痛，深入人心等等。
        2.2個(gè)人自主管理松懈。
        美國(guó)杜邦公司的一項(xiàng)為期10年的事故統(tǒng)計(jì)表明：導(dǎo)致事故發(fā)生的因素中，96%是由人的不安全行為導(dǎo)致的，只有4%是由不安全環(huán)境造成的。職工沒有自主管理意識(shí)，不能準(zhǔn)確辨識(shí)存在的危險(xiǎn)，對(duì)事故前的異常征兆不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、作出正確的判斷和反應(yīng)，盲目蠻干，不能以主人翁精神充當(dāng)一名卓有成效的管理者[4]，對(duì)崗位作業(yè)實(shí)行高效安排、協(xié)調(diào)、處理，有意或無意識(shí)間進(jìn)行了違章操作行為，最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。在事故發(fā)生后，未能采取及時(shí)有效的措施，導(dǎo)致事態(tài)惡化和擴(kuò)大。事故教訓(xùn)吸取不深刻，部分單位存在“避邪”心理，對(duì)事故或教訓(xùn)閉口不提，導(dǎo)致重蹈覆轍的事故時(shí)有發(fā)生。
     2.3安全文化助力效果彰顯微弱。
        近年來，煤礦大力開展了安全文化推進(jìn)研究工作，但就目前開展情況看，礦井的表層和中層安全文化建設(shè)比較到位，但推廣手段的創(chuàng)新性、適應(yīng)性不強(qiáng)，沒有很好體現(xiàn)出以人為本的本質(zhì)并內(nèi)化為全體員工的習(xí)慣和行為準(zhǔn)則，很好指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐。尤其是由于文化的“軟”特性，難于測(cè)量與評(píng)價(jià)，基層生產(chǎn)單位對(duì)推行安全文化重視不夠，仍停留在應(yīng)付、空喊口號(hào)階段，職工安全理念普遍較淡薄，基本上處于從屬和“要我安全”的被動(dòng)狀態(tài)，遵守規(guī)章制度大多是因害怕被處罰，安全第一和安全自律的意識(shí)還比較模糊。
        3  本質(zhì)安全的思考與對(duì)策措施
        為有效提升安全水平，消滅“零敲碎打”安全事故，礦井在不斷加大裝備、技術(shù)、資金等硬件投入的同時(shí)，高度重視安全管理“軟”環(huán)境的建設(shè)完善，大力開展以人本管理為核心的安全文化研究與培育、營(yíng)造工作，從精神理念熏陶、制度規(guī)范設(shè)計(jì)、行為激勵(lì)與校正、責(zé)任落實(shí)與追究四方面入手，進(jìn)行了卓有成效的探索實(shí)踐，著力提高組織與行為人在事故鏈中的彈性應(yīng)對(duì)水平，努力消滅第三類危險(xiǎn)源，實(shí)現(xiàn)礦井本質(zhì)安全。
        3.1重視精神理念熏陶，全面實(shí)施人本管理。
        在安全文化建設(shè)中，全面融入感恩文化，培育員工識(shí)恩、知恩、感恩、報(bào)恩意識(shí)，時(shí)刻把安全放在第一位，形成了以“員工感恩企業(yè)、企業(yè)關(guān)愛員工”為核心內(nèi)容的安全感恩文化底蘊(yùn)，在做好安全生產(chǎn)工作上形成新的合力。同時(shí)，按照“大學(xué)生工人化、工人知識(shí)化”“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的創(chuàng)新培訓(xùn)思路，大力開展中層干部、班組長(zhǎng)及業(yè)務(wù)骨干大中專學(xué)歷班達(dá)標(biāo)培訓(xùn)工作，全面優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高管理決策水平。
        3.2創(chuàng)新制度規(guī)范設(shè)計(jì)，全面開展流程管理。
        在不斷健全完善各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度及崗位操作規(guī)程的同時(shí)，融入“以人為本”理念，逐步形成了以“系統(tǒng)無漏洞、操作無失誤、安全生產(chǎn)高效零事故”三大終極目標(biāo)，“‘PDCA’安全生產(chǎn)績(jī)效持續(xù)檢查評(píng)價(jià)考核”閉合管理運(yùn)行模式，“組織管理有序、安全文化引領(lǐng)、安全培訓(xùn)到位、技術(shù)裝備可靠、六大系統(tǒng)完善、安全投入充足、工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)、班組建設(shè)扎實(shí)、監(jiān)管監(jiān)督全面、應(yīng)急管理高效”為核心要素的卓越“310”安全生產(chǎn)管理模式；針對(duì)每項(xiàng)要素制訂了切實(shí)可行的管理、操作、考核流程，實(shí)施礦井全作業(yè)過程流程化管理。
        3.3注重行為激勵(lì)與校正，全面引入績(jī)效管理。
        組織及人的行為失誤是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的主要因素，為此，新安礦按照“獎(jiǎng)勤罰懶、風(fēng)險(xiǎn)與效益共存”原則，扎實(shí)開展“安全放心”單位創(chuàng)建工作，同時(shí)，健全完善了以“安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)抵押考核”為核心的個(gè)體安全業(yè)績(jī)考評(píng)體系，干部職工安全誠(chéng)信度與責(zé)任心得到了顯著提升。另外，強(qiáng)力推行“兩述兩化”工作法，大力開展“崗位安全預(yù)想預(yù)知”活動(dòng)，充分發(fā)揮典型事故案例和“三違”警示教育作用，嚴(yán)格執(zhí)行違章人員班組、區(qū)隊(duì)、包保科室、安監(jiān)部門安全親情幫教制度，變革以罰代管模式，用“愛心、耐心、恒心”引導(dǎo)每一位職工自主提升安全技能，降低生產(chǎn)成本。
        3.4嚴(yán)肅責(zé)任落實(shí)與追究，全面推進(jìn)消缺管理。
        一是按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“一崗雙責(zé)”、“黨政同責(zé)”的原則，狠抓礦、科室（區(qū)隊(duì)）、班組“三級(jí)責(zé)任”落實(shí)，從重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)施“六個(gè)重點(diǎn)”入手，抓好對(duì)“人、物、環(huán)、管”的安全診斷與改進(jìn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范控制能力。二是全面推進(jìn)“1235”安全閉環(huán)管理工程，對(duì)照“六個(gè)重點(diǎn)”，堅(jiān)持每周一通報(bào)上周隱患排查治理和責(zé)任追究情況、周二責(zé)任單位隱患自查自糾、周三全礦安全大檢查、周五各系統(tǒng)定期排查工作制度，對(duì)物的不安狀態(tài)以及人的不安行為實(shí)施建檔閉合管理，全面截?cái)嗍鹿舒湣Ｈ亲グ踩繕?biāo)管理，層層簽訂安全質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任書，同時(shí)，從礦長(zhǎng)到職工實(shí)行縱向逐級(jí)聯(lián)保，班組之間以及班組員工之間實(shí)行互保，構(gòu)建“3+2”聯(lián)保互保體系。四是嚴(yán)格“安全三條高壓線”、“六個(gè)就是事故”等涉險(xiǎn)未遂事故追查分析制度，以及事故“限額警示金”制度、兩個(gè)“四位一體”（職能科室、基層區(qū)隊(duì)、班組、個(gè)人；隊(duì)長(zhǎng)、書記、跟班隊(duì)長(zhǎng)、值班隊(duì)長(zhǎng)）問責(zé)制與隱患責(zé)任時(shí)效追究機(jī)制，全面實(shí)施事故、重大隱患失查漏檢時(shí)效追究，促進(jìn)安全責(zé)任傳遞與有效落實(shí)。
        4  現(xiàn)實(shí)效果與展望
        通過近三年的實(shí)踐和不斷探索，新安煤礦基于三類危險(xiǎn)源的認(rèn)識(shí)與防治以及大力開展人本管理為核心的企業(yè)安全文化建設(shè)取得了明顯效果，職工安全自律意識(shí)與技能得到了顯著提升，安全態(tài)度和行為正朝著自主依法依規(guī)方向發(fā)展，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，從表1中可以看出06、07年居高不下的事故發(fā)生量，從08年開始出現(xiàn)了明顯的下降拐點(diǎn)，并延續(xù)到2009、2010年，2011年截止5月份礦井安全生產(chǎn)形勢(shì)總體向好，發(fā)生事故6起，與2010年同期相比下降40%，安全周期持續(xù)拉長(zhǎng)。
        5  結(jié)論
        基于以上論述，可以看出，新安煤礦關(guān)于開展人因管理，全面打造以人本管理為主要內(nèi)容的安全無事故礦井實(shí)踐工作是行之有效的降低事故多發(fā)現(xiàn)狀的有效途徑，對(duì)煤礦安全管理水平的提高以及行業(yè)安全形勢(shì)的持續(xù)健康發(fā)展具有一定的借鑒意義。
        參考文獻(xiàn)：
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